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【意見征集】關于公開征求《大武口區農業用水權確權方案》征求意見建議的公告

發布日期：2022年06月06日來源：農業農村和水務局

【意見征集】關于公開征求《大武口區農業用水權確權方案》征求意見建議的公告

根據自治區“四權”改革統一部署和《關于落實水資源“四定”原則深入推進用水權改革的實施意見》、《自治區水利廳用水權確權指導意見》、《關于“十四五”用水權管控指標相關數據的說明》要求，為加快推進用水權改革，進一步明確用水權權屬、范圍、數量等，編制了《大武口區農業用水權確權方案》，現征求各成員單位意見，請于2022年6月17日(星期五）中午下班前，將修改意見反饋至我局，逾期未反饋者，視為無修改意見。

聯系人：于靜 13519569986 392171312@qq.com

附件：大武口區農業用水權確權方案

大武口區農業用水權確權方案

（征求意見稿）

根據自治區“四權”改革統一部署和《關于落實水資源“四定”原則深入推進用水權改革的實施意見》、《自治區水利廳用水權確權指導意見》要求，為加快推進用水權改革，進一步明確用水權權屬、范圍、數量及期限等，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、自治區建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區第四次推進會精神，以新發展理念為引領、以市場化為方向，立足自治區水情特性和工農業用水實際，創新思路、因地制宜、因情施策，全面開展用水權確權，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的用水權確權體系，激活用水戶節水和交易的積極性，盤活水資源存量，實現水資源有效保護、高效節約、合理流轉，以有限的水資源支撐全區生態保護和高質量發展。

（二）基本原則

總量控制，定額管理。堅持“以水定地、以水定產”，以自治區“四是四定”管控方案用水總量及產業規模為控制上限，結合自治區頒布的用水定額標準體系，合理確定農業確權單元和水量。

統籌兼顧，公平公正。立足區域實際，統籌現狀與發展用水、生產與生態用水、人口與產業布局、取水與耗水關系等，充分考慮水源條件、灌區類型、節水水平，統一采用定額法進行確權，確保確權工作的協調性、針對性和公平性。

明晰權責，保障權益。本次確權堅持歸屬清晰、權責明確的原則，僅對農業用水權進行確權，明確農業取用水戶對水資源的使用、收益、轉讓等權利，以及節約保護水資源的責任和義務，實現權利和義務相統一。

豐增枯減，計劃管理。以本次確權水量為基礎，依據地表水年度來水量和自治區調度計劃，按照“豐增枯減”的原則，對年度實際用水進行定額、計劃管理。

二、確權任務

（一）確權范圍及對象

1.確權范圍：因地下水取水許可的審批權限在市級部門，本次僅確權星海鎮、長興、長勝及溝口街道引黃灌溉用水戶用水權。地下水用水權依照市級部門已審批量為準。

2.確權對象：本次確權僅對生產用水進行確權，生活和生態用水不確權到戶。

3.確權水量：根據自治區“四水四定”管控方案，“十四五”末大武口區灌溉水利用系數為0.56，水指標為4600萬m3?？鄢?、魚池補水量、市級部門已審批的農業地下水量后，本次農業用水權確權總凈水量為1553.69萬m3，確權水總量2774.45萬m3。

表1 大武口區黃河水取水指標萬/年m3

農業控制

指標

不確權指標

已確權量

本次確權指標（發證量）

確權

凈水量

冬灌

魚池補水

4600.000

300.000

1100.000

425.549

2774.451

1553.69256

4.確權單元：

依照自治區指導意見，結合大武口區水計量設施建設規劃，為了便于用水權管理，本次農業用水權確權最小單元為支渠口，頒發用水權14本，其中行政村12本，農場2本。

5.確權期限：有效期至2025年。

（二）確權方法

對灌區農業用水，首先開展確權對象調查；以寧夏引（揚）黃灌區遙感灌溉面積為主，結合自然資源部門第三次土地調查面積，綜合確定確權面積；根據定額法計算凈灌溉水量，根據確權單元灌溉水利用系數計算確權水量；將各確權單元的確權水量全部換算至黃河取水口，初步得到農業確權取水總量，將其與自治區“四水四定”管控方案分配取水總量為控制指標進行水量平衡分析，合理確定各確權單元的確權水量；最后根據“四水四定”管控方案確定的農業不同水源分配指標統籌進行水源分配。

（1）確權對象調查

針對農業確權對象，以各干渠直開口渠道（支斗渠）、機井為基礎，調查近年來灌區現狀，包括鄉鎮、行政村、農民用水合作組織、灌溉面積、渠道基本信息等，分析確權對象現狀?。ㄓ茫┧?、水量和存在問題。

（2）確權面積確定

依照自治區“四水四定”管控方案，大武口區農業灌溉面積為8.8萬畝，其中水澆地5.7萬畝，葡萄0.6萬畝，魚池0.9萬畝，生態林1.6萬畝。本次確權中，灌溉面積以自治區遙感測繪面積為主，結合農經確權、自然資源部門第三次土地調查面積，充分考慮灌溉條件、用水屬性、灌溉現狀等因素，將灌溉面積逐級分解到鄉鎮、村組及農戶并簽字蓋章，最終確定確權農業灌溉面積為6.23萬畝（詳見表2），該面積已扣漁業養殖和生態林面積。

特殊說明，因大武口區為禁稻區，故本次確權未將水稻種植列入水權分配范圍內。

表2大武口區各村、農場確權面積匯總表單位：畝

序號	鄉鎮/ 街道	村/農場	灌區類別	種植結構				合計
序號	鄉鎮/ 街道	村/農場	灌區類別	水澆地	枸杞	釀酒葡萄	其它園地	合計
1	長興街道	興民村	揚水	8853.07			171.85	9024.92
2	長勝街道	龍泉村	揚水	2681.27				2681.27
3		潮湖村	揚水	3542.63			250.00	3792.63
4		長勝村	揚水	3157.97				3157.97
5	星海鎮	果園村	自流	716.72	12.08		113.87	842.67
6		富民村	自流	6459.15				6459.15
7		祥河村	自流	2580.90				2580.90
8		星海村	自流	3495.73	154.65			3650.38
9		棗香村	自流	8590.91				8590.91
10		臨湖村	自流				211.29	211.29
11		星光村	自流	781.47	1225.53			2007.00
12		隆惠村	自流	2102.40				2102.40
13	溝口街道	寧夏亙元房地產開發有限公司	揚水	6486.00				6486.00
14	溝口街道	西太達公司	揚水	10760.00				10760.00
	合計			60208.22	1392.26		747.01	62347.49

（3）凈灌溉定額確定

首先依據《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區有關行業用水定額（修訂）的通知》（寧政辦規發〔2020〕20號）推薦凈灌溉定額，初步計算確權凈水量，然后對部分作物凈定額進行適當調整直至實際確權凈水量與控制指標反推凈水量基本一致，然后結合我區自流和揚水灌區的灌溉面積、作物種植結構，最終確定我區自流和揚水灌區各類作物的凈定額。

表3自治區農業用水凈定額表單位：m3/畝

類別			灌溉耕地		灌溉園地			備注
類別			水田	水澆地	釀酒葡萄	枸杞	其它園地	備注
區域	自流灌區	畦灌	1050	290-320			240
	自流灌區	高效節灌		220-240	280	240	200
	揚黃灌區	畦灌		250-280			230
	揚黃灌區	高效節灌		190-210	280	200	180

表4 大武口區農業用水凈定額表單位：m3/畝

類別			灌溉耕地		灌溉園地			備注
			水田	水澆地	釀酒葡萄	枸杞	其它園地

區域	自流灌區	畦灌	1050	290			240
		高效節灌		220	280	240	200
	揚黃灌區	畦灌		269			230
		高效節灌		210	280	200	180

（4）高效節灌率確定

依照大武口區高效節水灌溉規劃及高效節水灌溉現狀運行情況，“十四五”末揚水灌區高效節水灌溉全覆蓋，按照85%左右運行率計算，揚水灌區高效節水灌溉面積為3.01萬畝，自流灌區高效節水灌溉面積0.14萬畝，合計3.15萬畝，占總確權面積6.23萬畝的50.5%，高效節灌率達到自治區下達40%的標準。

表5 “十四五”末高效節水灌溉面積分布表單位：畝

序號	鄉鎮/ 街道	村/農場	灌區類別	高效節灌
序號	鄉鎮/ 街道	村/農場	灌區類別	小計	水澆地	枸杞	釀酒葡萄	其它園地
1	長興街道	興民村	揚水	6024.92	5853.07	0	0	171.85
2	長勝街道	龍泉村	揚水	2281.27	2281.27	0	0	0
3		潮湖村	揚水	3192.63	2942.63	0	0	250
4		長勝村	揚水	2657.97	2657.97	0	0	0
5	星海鎮	果園村	自流	12.08	0	12.08	0	0
6		富民村	自流	0	0	0	0	0
7		祥河村	自流	0	0	0	0	0
8		星海村	自流	154.65	0	154.65	0	0
9		棗香村	自流	0	0	0	0	0
10		臨湖村	自流	0	0	0	0	0
11		星光村	自流	1225.53	0	1225.53	0	0
12		隆惠村	自流	0	0	0	0	0
13	溝口街道	寧夏亙元房地產開發有限公司	揚水	5486	5486	0	0	0
14	溝口街道	西太達公司	揚水	9060	9060	0	0	0
			總計	30095.05	28280.94	1392.26		421.85

（5）灌溉水利用系數確定

以指導意見推薦的各級渠系水利用系數區間值為基礎，按照“十四五”全區灌溉水利用系數達到0.56的要求，結合不同區域灌溉條件，計算出我區各級渠系的灌溉水利用系數。

表6 大武口區水利用系數計算表

序號	水源類別	鄉鎮/街道	村/農場	類別	系數					確權水利用系數	灌溉水利用系數
序號	水源類別	鄉鎮/街道	村/農場	類別	田間	斗渠	支渠	干渠	管道	確權水利用系數	灌溉水利用系數
1	揚水灌區	長興街道	興民村	畦灌	0.70	0.84	/	0.90	0.95	0.5586	0.5027
1		長興街道	興民村	高效	0.90	0.84	/	0.90	0.95	0.7182	0.6464
2		長勝街道	龍泉村	畦灌	0.84	/	0.84	0.90	0.95	0.6703	0.6033
2			龍泉村	高效	0.90	/	0.84	0.90	0.95	0.7182	0.6464
3			潮湖村	畦灌	0.84	/	0.84	0.90	0.95	0.6703	0.6033
3			潮湖村	高效	0.90	/	0.84	0.90	0.95	0.7182	0.6464
4			長勝村	畦灌	0.84	0.84	0.84	0.90	/	0.5927	0.5334
4			長勝村	高效	0.90	0.84	0.84	0.90	/	0.6350	0.5715
5	自流灌區	星海鎮	果園村	畦灌	0.91	0.82	0.82	0.87	/	0.6119	0.5323
5			果園村	高效	0.94	0.82	0.82	0.87	/	0.6321	0.5499
6			富民村	畦灌	0.91	0.82	0.82	0.87	/	0.6119	0.5323
6			富民村	高效	0.94	0.82	0.82	0.87	/	0.6321	0.5499
7			祥河村	畦灌	0.91	0.82	0.82	0.87	/	0.6119	0.5323
7			祥河村	高效	0.94	0.82	0.82	0.87	/	0.6321	0.5499
8			星海村	畦灌	0.91	0.82	0.82	0.87	/	0.6119	0.5323
8			星海村	高效	0.94	0.82	0.82	0.87	/	0.6321	0.5499
9			棗香村	畦灌	0.91	0.82	0.82	0.87	/	0.6119	0.5323
9			棗香村	高效	0.94	0.82	0.82	0.87	/	0.6321	0.5499
10			臨湖村	畦灌	0.82	0.82	0.82	0.87	/	0.5514	0.4797
10			臨湖村	高效	0.94	0.82	0.82	0.87	/	0.6321	0.5499
11			星光村	畦灌	0.91	0.82	0.82	0.87	/	0.6119	0.5323
11			星光村	高效	0.94	0.82	0.82	0.87	/	0.6321	0.5499
12			隆惠村	畦灌	0.91	0.82	0.82	0.87	/	0.6119	0.5323
12			隆惠村	高效	0.94	0.82	0.82	0.87	/	0.6321	0.5499
13	揚水灌區	溝口街道	寧夏亙元房地產開發有限公司	畦灌	0.84	0.85	0.85	0.90	/	0.6069	0.5462
13			寧夏亙元房地產開發有限公司	高效	0.90	0.85	0.85	0.90	/	0.6503	0.5852
14			西太達公司	畦灌	0.84	0.85	0.85	0.90	/	0.6069	0.5462
14			西太達公司	高效	0.90	0.85	0.86	0.90	/	0.6579	0.5921

（6）確權成果

大武口區“十四五”末農業取水總量控制指標4600萬m3?？鄢?、魚池補水量、市級部門已審批農業地下水量425.549萬m3，農業用水權確權總凈水量為1553.69萬m3，確權水總量2774.45萬m3。依據自治區《用水權確權指導意見》，按照“公平公正”原則，本次確權農業用水權確權總凈水量為1553.48萬m3，確權水量2774.31萬m3。灌溉水利用系數0.56，綜合平均凈定額249.17m3/畝。

表7 大武口區各村、農場確權成果表

村/農場	面積（畝）	確權水量（萬m3）			綜合平均凈定額
村/農場	面積（畝）	凈水量	計量口（發證水量）	黃河口取水量	綜合平均凈定額
興民村	9024.92	206.71	319.92	355.46	229
龍泉村	2681.27	58.67	82.76	91.95	219
潮湖村	3792.63	82.44	116.39	129.32	217
長勝村	3157.97	69.27	110.59	122.88	219
果園村	842.67	23.81	38.91	44.72	283
富民村	6459.15	187.32	306.13	351.87	290
祥河村	2580.9	74.85	122.32	140.60	290
星海村	3650.38	105.09	171.55	197.19	288
棗香村	8590.91	249.14	407.16	468.00	290
臨湖村	211.29	5.07	9.20	10.57	240
星光村	2007	52.08	83.57	96.06	259
隆惠村	2102.4	60.97	99.64	114.53	290
寧夏亙元房地產開發有限公司	6486	142.11	221.50	246.11	219
西太達公司	10760	235.99	364.54	405.05	219.32
合計	62347.49	1553.48	2454.17	2774.31	249.17

（7）水源分配

因大武口區地下水審批權限在市級部門，本次確權水源均為黃河水。

三、存在的問題及下一步工作

（一）農田水利設施基礎亟待提高。由于歷史欠賬較多，大武口區灌溉水計量設施基礎差，末級渠系防滲率低，提升改造工作量大、任務重，按照高效節水灌溉“十四”規范任務，渠道砌護、節水改造任務依然艱巨。

（二）農業灌溉管理仍需提升。仍需進一步明確管護主體和管護責任，規范建立基層用水管理組織，健全農田水利工程管護、灌溉管理、水量核算、水費管理、公開公示等制度。加大已建高效節水灌溉工程運行管護的投入力度，多渠道籌措管護資金，促進項目良性運行，充分發揮節水效益。同時，積極培育和發展專業化服務隊伍，鼓勵引導社會資本參與工程運行管護，多措并舉促進田間節水，切實提高用水效率。

（三）群眾節水意識不足。仍需繼續加強用水節水教育，充分利用電視、廣播、網絡、報刊等媒體，以多種方式和途徑加大用水權確權工作的宣傳報道，擴大社會知曉度和參與率。強化社會輿論監督，依法公開用水權確權信息，及時公布確權結果，提高透明度，積極營造有利于用水權確權的良好輿論氛圍。

（四）水指標不足。根據自治區“十四五”用水權管控指標方案，大武口區確權面積為6.3萬畝（不含魚池生態林等）。經核查，實際灌溉面積為7.49萬畝。其中：黃河水水源6.23萬畝，地下水水源1.26萬畝。為執行自治區“十四五”用水權管控指標，本次確權嚴格按照自治區管控方案進行確權，雖完成確權工作且確權水量初步滿足灌溉需求，但是綜合平均凈定額僅為249.17m3/畝，水指標需進一步協調增量。

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